Jak opodatkowane są podatkiem od towarów i usług czynności pobierania 25% środków od wpływów osiągniętych ze sprzedaży , opłat z tytułu trwałego zarządu, wieczystego użytkowania, czynszów dzierżawnych, najmu nieruchomości Skarbu Państwa?

Na podstawie art.14a § 1 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa ( Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz.60 ) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Bielsku Podlaskim stwierdza, że stanowisko wnioskodawcy dotyczące opodatkowania podatkiem od towarów i usług czynności polegających na pobieraniu 25% środków od wpływów osiągniętych ze sprzedaży , opłat z tytułu trwałego zarządu, wieczystego użytkowania, czynszów dzierżawnych, najmu nieruchomości Skarbu Państwa jest nieprawidłowe.

W dniu 31.01.2005 r. Starostwo Powiatowe złożyło w tut. Urzędzie wniosek Nr Fn 3130-1/2005 (datowany 25.01.2005 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w swojej indywidualnej sprawie. Zwróciło się między innymi o wyjaśnienie zasad opodatkowania podatkiem od towarów i usług czynności pobierania 25% środków od wpływów osiągniętych ze sprzedaży , opłat z tytułu trwałego zarządu, wieczystego użytkowania, czynszów dzierżawnych, najmu nieruchomości Skarbu Państwa.

W uzasadnieniu wniosku Starostwo wywodzi, iż zgodnie z art.23 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000 r., Nr 46, poz.543 ze zm.) zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują Starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Czynności należące do zakresu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa ustanawiane są w drodze decyzji wydanej przez właściwy organ (oddanie nieruchomości w trwa zarząd lub wieczyste użytkowanie) oraz umowy cywilnoprawnej (oddanie nieruchomości w dzierżawę, najem, wieczyste użytkowanie). Zgodnie z art.23 ust.3 w/w ustawy Starostwo od osiągniętych wpływów z tytułu wykonywania w/w czynności potrąca 25 % i przekazuje je do Powiatu w ściśle określonych terminach. Środki te pochodzą zarówno od czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług jak i od czynności nie podlegających opodatkowaniu.

Starostwo Powiatowe w Bielsku Podlaskim stoi na stanowisku, że czynności wymienione w zapytaniu podlegają opodatkowaniu. Korzystają jednakże ze zwolnienia przedmiotowego jako - usługi w zakresie administracji publicznej - wymienione w pozycji 6 załącznika Nr 4 do ustawy z dnia 11 marca 2004 r. Stanowisko to oparte zostało na interpretacji Urzędu Statystycznego w Łodzi, który przedmiotowe czynności sklasyfikował jako :
• PKWiU 75.14.1 "Usługi pomocnicze świadczone na rzecz administracji publicznej".

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Bielsku Podlaskim stwierdza co następuje.

Zgodnie z art.15 ust.1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz.535 ze zm.), podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust.2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Jednocześnie zgodnie z ust.6 w/w art.15 ustawy o podatku od towarów i usług, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługując h te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Pojęcia : "organy władzy publicznej" oraz "urzędy obsługujące te organy" dotyczą zarówno organów państwowych jak również organów samorządu terytorialnego, które także mają charakter publiczny.

Zgodnie z art.23 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz.2603) starostowie gospodarują zasobem nieruchomości Skarbu Państwa. Przy czym nie wykonują tych zadań w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność lecz realizują zadania z zakresu administracji rządowej nałożone w/w ustawą o gospodarce nieruchomościami czyli działają w imieniu Skarbu Państwa.

Nie będzie zatem miało zastosowania w przedmiotowej sprawie, zwolnienie w podatku od towarów i usług określone w § 8 ust.1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 97, poz.970 z późn.zm.) gdyż korzystają z tego zwolnienia wyłącznie czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywinoprawnych.

Dlatego też, na podstawie cytowanego wyżej art.15 ust.6 ustawy o podatku od towarów i usług, potrącanie 25% środków ( i przekazywanie tych środków do powiatu) od wpływów osiąganych ze sprzedaży, opłat z tytułu trwałego zarządu, użytkowania , użytkowania wieczystego, czynszu dzierżawnego i najmu - nieruchomości Skarbu Państwa - nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT, gdyż w tym zakresie Starostwo Powiatowe nie jest podatnikiem w rozumieniu ustawy. Zaklasyfikowanie przedmiotowych usług do grupowania PKWIU 75 nie decyduje w niniejszym przypadku o zwolnieniu od podatku, w związku z art.43 ust.1 pkt.1 ustawy o podatku od towarów i usług.

W związku z powyższym stanowisko Starostwa Powiatowego zawarte we wniosku, a dotyczące zwolnieniu od podatku VAT, czynności pobierania 25% środków od wpływów związanych z gospodarowaniem zasobem nieruchomości Skarbu Państwa należało uznać za nieprawidłowe.